Декларация пожарной безопасности зданий и сооружений

Декларация пожарной безопасности должна составляться в отношении объектов

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Регламента ДПБ составляется в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством РФ о градостроительной деятельности (ч.1 ст.49 ГрК РФ) предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением многоквартирных жилых домов, одноквартирных жилых домов, в том числе блокированных). К объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п. 10 ст. 1 ГрК РФ).

При этом в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ установлены исключения — виды объектов капитального строительства, в отношении которых экспертиза проектной документации не проводится; зданий (их частей) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.

К ним относятся:

здания дошкольных образовательных организаций (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона);
специализированные дома престарелых и инвалидов (не квартирные) (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона, п. 1.3 Порядка регистрации декларации пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 24.02.2009 N 91 (далее — Порядок));
больницы (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона, п. 1.4 Порядка);
спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона).
Декларация может составляться как на объект защиты в целом, так и на отдельные входящие в его состав здания, сооружения, строения, к которым установлены требования пожарной безопасности (п. 2 Порядка).
Для строящихся объектов декларация пожарной безопасности должна быть составлена и направлена в органы МЧС России, непосредственно перед вводом объекта защиты в эксплуатацию (п. 5 Порядка).

Когда Декларация не требуется

Декларация пожарной безопасности не составляется в отношении зданий следующих классов функциональной пожарной опасности (ч. 1 ст. 64 Закона):
Ф1.3 — многоквартирные жилые дома (пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона);Ф1.4 — одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные (пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона).
Также декларация пожарной безопасности не должна составляться в отношении объектов капитального строительства, по которым не проводится экспертиза проектной документации (ч. 1 ст. 64 Закона). Данные объекты перечислены в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ и п. 1.1 Порядка. Некоторые из них (п. п. 1 — 3 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ) относятся к зданиям указанных выше классов Ф1.3 и Ф1.4. Однако в отдельных случаях, если при строительстве (реконструкции) используются бюджетные средства, экспертиза обязательна. Это правило предусмотрено для следующих объектов (п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ):
жилые дома блокированной застройки;
многоквартирные жилые дома с количеством этажей не более трех, состоящие из блок-секций (от одной до четырех), каждая из которых включает несколько квартир, помещения общего пользования и имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.
Соответственно, при строительстве или реконструкции указанных объектов с привлечением бюджетных средств необходимо составить декларацию пожарной безопасности.
В ч. 2 ст. 49 ГрК РФ также названы:
отдельно стоящие объекты капитального строительства высотой не более двух этажей, общая площадь которых составляет не более 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан или осуществления производственной деятельности (за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов (п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ);
отдельно стоящие объекты капитального строительства высотой не более двух этажей, общая площадь которых составляет не более 1500 кв. м, предназначенные для осуществления производственной деятельности и не требующие установления санитарно-защитных зон (либо если такие зоны для них установлены или должны быть установлены в пределах границ земельных участков, на которых расположены эти объекты) (за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов) (п. 5 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ);
буровые скважины, предусмотренные техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или другой проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр. Такой технический проект (проектная документация) должен быть подготовлен, согласован и утвержден в соответствии с законодательством РФ о недрах (п. 6 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).
В отношении объекта, имеющего не более двух этажей и общую площадь не более 1500 кв. м (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), владелец может добровольно составить декларацию пожарной безопасности (ч. 2 ст. 64 Закона).

Порядок регистрации Деклараций пожарной безопасности

определён Приложением №1 Приказа МЧС России от 16.03.2020 № 171 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности».

Кто должен разрабатывать декларацию

Согласно Закону № 123-ФЗ и Приказу МЧС № 91, ответственность за разработку деклараций ПБ и достоверность ее содержания несет правообладатель объекта. Также полномочия по декларированию есть у лиц, владеющих здание на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. В отношении проектируемого объекта декларацию разрабатывает застройщик или проектировщик.

Этапы разработки декларации пожарной безопасности

В содержании декларации есть два основных блока для заполнения – оценка пожарного риска (раздел I) и оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц (раздел II). Раздел II можно заполнить исходя из собственной оценки ущерба, либо на основании договоров страхования (в них оценку делают специалисты страховщика).

Для расчета пожарных рисков применяются Приказы МЧС № 382 и 404. На показатели пожарных рисков для здания влияют следующие факторы:

тип и функциональное назначение объекта;
технические характеристики строения (высотность и этажность, площадь, количество помещений);
перечень пожарных рисков, т.е. возможных причин пожара, чрезвычайных ситуаций;
последствия, которые могут наступать при пожаре, эвакуации.
Для определения расчетных величин проводится:
анализ пожарной опасности объекта;
определение и оценка частоты пожароопасных ситуаций;
построение полей опасных факторов, возникающих при пожаре;
оценка последствий от воздействия пожара и сопутствующих факторов на людей.

Перечень факторов, которые могут повлиять на значение пожарного риска, регламентирован в ст. 9 Закона № 123-ФЗ. Это могут быть пламя, искры, снижение видимости у человека в дыму, уменьшение концентрации кислорода, иные критерии. Чтобы рассчитать значение пожарного риска, необходимо строить модели по времени эвакуации из здания и каждого его помещений, полей опасных и поражающих факторов. Расчет с оценкой пожарного риска прикладывается к декларации при обращении на регистрацию.

Помимо двух указанных разделов, в декларации заполняются следующие данные:

сведения о правообладателе объекта (предприятие или физическое лицо);
функциональное назначение здания;
место нахождения объекта;
список нормативных актов в сфере пожарной безопасности, соблюдение которых должно обеспечиваться при эксплуатации объекта.
данные и подпись разработчика декларации ПБ;
дата оформления документа.

Форма декларации для заполнения утверждена в Приложении № 1 к Приказу МЧС № 91.

Как согласовать декларацию пожарной безопасности

Декларацию ПБ можно подать на согласование в письменном или электронном виде, отправить ее по почте или через интернет (портал госуслуг). Также онлайн-сервис для формирования и отправки документа есть на сайте МЧС. Так как пожарная безопасность относится к сфере полномочий МЧС, декларацию необходимо подавать в подразделение этого ведомства по месту нахождения объекта.

После получения декларации дальнейший процесс согласования проходит следующим образом:

специалисты МЧС России проверяют соответствие заполнения декларации в течение 5 дней;
если проверка прошла успешно, сведения вносятся в федеральный перечень деклараций;
полнота и достоверность сведений, указанных в декларации, будет проверена при первой плановом или внеочередном контрольном мероприятии на объекте.

После внесения сведений в перечень, декларации присваивается регистрационный номер. В течение 3-х дней зарегистрированная декларация направляется заявителю, а второй экземпляр остается на хранение в МЧС. Внесение в документ уточненных сведений осуществляется в таком же порядке.