Обоснование безопасности опасного производственного объекта. Изменения в обосновании ОПО

В соответствии с изменениями от 15.03.2013, внесенными в п. 4 Статьи 3 Федерального закона № 116 ФЗ от 21.07.2015 для случаев отступления от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами (ФНП), отсутствия или недостаточности требований ФНП на этапах эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасного производственного объекта (ОПО) требования промышленной безопасности для указанных этапов могут быть установлены в обосновании безопасности (ОБ ОПО).

Обоснование безопасности опасного производственного объекта разрабатывается в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены.

Обоснование безопасности разрабатывается лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, как правило, это проектная организация — разработчик проектной документации или специализированная организация, осуществляющая деятельность в области промышленной безопасности при проектировании опасных производственных объектов.

Обоснование безопасности подлежит экспертизе промышленной безопасности и предъявляется в Ростехнадзор при регистрации опасного производственного объекта.

Ситуациями, когда требуется отступление от требований промышленной безопасности, могут стать

непосредственно строительство,
процесс его реконструкции или капремонта,
консервация и ликвидация.

Обоснование безопасности ОПО разрабатывается в соответствии с Приказом Ростехнадзора №306 от 15.07.2013 г. Основные требования по необходимости разработки данного документа лежат в основе статьи 3 п. 4 Закона №116-ФЗ от 21.07.2013 г.

Собственно обоснование безопасности опасного производственного объекта – это документ предприятия, содержащий в себе такие сведения

результаты оценки риска аварий,
условия безопасной эксплуатации,
данные о технических и организационных требованиях, предъявляемых к эксплуатации, ремонту и к прочим процессам, связанным с конкретным объектом.

Процедуры, предшествующие разработке обоснования

При принятии решения о необходимости разработки обоснования безопасности, на предприятия должна быть подготовлена проектная документация на тот процесс, следствием которого стало принятие такового решения (реконструкция, консервация, ликвидация ОПО). Соответственно, последовательность процедур внедрения обоснования безопасности для предприятия будет следующая:

Разработка документации на реконструкцию, строительство, ремонт, ликвидацию ОПО, включая организационные и технические мероприятия по обеспечению безопасности, а при отступлении от действующих норм – компенсирующие их.
Направление данного пакета документов на экспертизу в контролирующую организацию и получение ее заключения.
Разработка на базе собранной документации обоснования и проведение уже его экспертизы.
Направление заключения экспертизы промбезопасности вместе с обоснованием в Ростехнадзор.

Также при принятии решения о разработке обоснования безопасности, службой промышленной безопасности подготавливается техническое задание. Оно составляется на основании проведенной на ОПО оценки рисков и в обязательном порядке содержит в себе:

описание объекта;
сведения о применяемом технологическом процессе;
перечень всех отступления от действующего законодательства, характерных для исследуемого объекта;
обоснование необходимости внедрения отступлений;
требования к разработке обоснования и его структуре.

Это необходимо для разработки компенсирующих мероприятий, предлагаемых для каждого отступления. Недостоверность и неполнота представленных отступлений от законодательных норм может послужить отказом в выдаче положительного заключения экспертами.